中華人民共和國主席令

　　第十四號

　　《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議于２００９年６月２７日通過(guò)，現予公布，自２０１０年１月１日起施行。

　                                  　中華人民共和國主席　胡錦濤

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　　中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法

　?。ǎ玻埃埃鼓辏对拢玻啡盏谑粚萌珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)）

　　目錄

　　第一章　總則

　　第二章　調解

　　第三章　仲裁

　　第一節　仲裁委員會(huì )和仲裁員

　　第二節　申請和受理

　　第三節　仲裁庭的組成

　　第四節　開(kāi)庭和裁決

　　第四章　附則

第一章　總 則

　　第一條　為了公正、及時(shí)解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護當事人的合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，制定本法。

　　第二條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁，適用本法。

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛包括：

　?。ㄒ唬┮蛴喠?、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發(fā)生的糾紛；

　?。ǘ┮蜣r村土地承包經(jīng)營(yíng)權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；

　?。ㄈ┮蚴栈?、調整承包地發(fā)生的糾紛；

　?。ㄋ模┮虼_認農村土地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生的糾紛；

　?。ㄎ澹┮蚯趾r村土地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生的糾紛；

　?。┓?、法規規定的其他農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

　　因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農村土地承包仲裁委員會(huì )的受理范圍，可以通過(guò)行政復議或者訴訟等方式解決。

　　第三條　發(fā)生農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府等調解。

　　第四條　當事人和解、調解不成或者不愿和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會(huì )申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第五條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁，應當公開(kāi)、公平、公正，便民高效，根據事實(shí)，符合法律，尊重社會(huì )公德。

　　第六條　縣級以上人民政府應當加強對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁工作的指導。

　　縣級以上人民政府農村土地承包管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應當依照職責分工，支持有關(guān)調解組織和農村土地承包仲裁委員會(huì )依法開(kāi)展工作。

第二章　調 解

　　第七條　村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府應當加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調解工作，幫助當事人達成協(xié)議解決糾紛。

　　第八條　當事人申請農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解可以書(shū)面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，由村民委員會(huì )或者鄉（鎮）人民政府當場(chǎng)記錄申請人的基本情況、申請調解的糾紛事項、理由和時(shí)間。

　　第九條　調解農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，村民委員會(huì )或者鄉（鎮）人民政府應當充分聽(tīng)取當事人對事實(shí)和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導，幫助當事人達成協(xié)議。

　　第十條　經(jīng)調解達成協(xié)議的，村民委員會(huì )或者鄉（鎮）人民政府應當制作調解協(xié)議書(shū)。

　　調解協(xié)議書(shū)由雙方當事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調解人員簽名并加蓋調解組織印章后生效。

　　第十一條　仲裁庭對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應當進(jìn)行調解。調解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調解書(shū)；調解不成的，應當及時(shí)作出裁決。

　　調解書(shū)應當寫(xiě)明仲裁請求和當事人協(xié)議的結果。調解書(shū)由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會(huì )印章，送達雙方當事人。

　　調解書(shū)經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調解書(shū)簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時(shí)作出裁決。

第三章　仲 裁

第一節　仲裁委員會(huì )和仲裁員

　　第十二條　農村土地承包仲裁委員會(huì )，根據解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的實(shí)際需要設立。農村土地承包仲裁委員會(huì )可以在縣和不設區的市設立，也可以在設區的市或者其市轄區設立。

　　農村土地承包仲裁委員會(huì )在當地人民政府指導下設立。設立農村土地承包仲裁委員會(huì )的，其日常工作由當地農村土地承包管理部門(mén)承擔。

　　第十三條　農村土地承包仲裁委員會(huì )由當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)代表、有關(guān)人民團體代表、農村集體經(jīng)濟組織代表、農民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任組成，其中農民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。

　　農村土地承包仲裁委員會(huì )設主任一人、副主任一至二人和委員若干人。主任、副主任由全體組成人員選舉產(chǎn)生。

　　第十四條　農村土地承包仲裁委員會(huì )依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬┢溉?、解聘仲裁員；

　?。ǘ┦芾碇俨蒙暾?；

　?。ㄈ┍O督仲裁活動(dòng)。

　　農村土地承包仲裁委員會(huì )應當依照本法制定章程，對其組成人員的產(chǎn)生方式及任期、議事規則等作出規定。

　　第十五條　農村土地承包仲裁委員會(huì )應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。

　　仲裁員應當符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬氖罗r村土地承包管理工作滿(mǎn)五年；

　?。ǘ氖路晒ぷ骰蛘呷嗣裾{解工作滿(mǎn)五年；

　?。ㄈ┰诋數赝泡^高，并熟悉農村土地承包法律以及國家政策的居民。

　　第十六條　農村土地承包仲裁委員會(huì )應當對仲裁員進(jìn)行農村土地承包法律以及國家政策的培訓。

　　省、自治區、直轄市人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當制定仲裁員培訓計劃，加強對仲裁員培訓工作的組織和指導。

　　第十七條　農村土地承包仲裁委員會(huì )組成人員、仲裁員應當依法履行職責，遵守農村土地承包仲裁委員會(huì )章程和仲裁規則，不得索賄受賄、徇私舞弊，不得侵害當事人的合法權益。

　　仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當事人請客送禮等違法違紀行為的，農村土地承包仲裁委員會(huì )應當將其除名；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應當受理對農村土地承包仲裁委員會(huì )組成人員、仲裁員違法違紀行為的投訴和舉報，并依法組織查處。

第二節　申請和受理

　　第十八條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請仲裁的時(shí)效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。

　　第十九條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的申請人、被申請人為當事人。家庭承包的，可以由農戶(hù)代表人參加仲裁。當事人一方人數眾多的，可以推選代表人參加仲裁。

　　與案件處理結果有利害關(guān)系的，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由農村土地承包仲裁委員會(huì )通知其參加仲裁。

　　當事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。

　　第二十條　申請農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┥暾埲伺c糾紛有直接的利害關(guān)系；

　?。ǘ┯忻鞔_的被申請人；

　?。ㄈ┯芯唧w的仲裁請求和事實(shí)、理由；

　?。ㄋ模儆谵r村土地承包仲裁委員會(huì )的受理范圍。

　　第二十一條　當事人申請仲裁，應當向糾紛涉及的土地所在地的農村土地承包仲裁委員會(huì )遞交仲裁申請書(shū)。仲裁申請書(shū)可以郵寄或者委托他人代交。仲裁申請書(shū)應當載明申請人和被申請人的基本情況，仲裁請求和所根據的事實(shí)、理由，并提供相應的證據和證據來(lái)源。

　　書(shū)面申請確有困難的，可以口頭申請，由農村土地承包仲裁委員會(huì )記入筆錄，經(jīng)申請人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。

　　第二十二條　農村土地承包仲裁委員會(huì )應當對仲裁申請予以審查，認為符合本法第二十條規定的，應當受理。有下列情形之一的，不予受理；已受理的，終止仲裁程序：

　?。ㄒ唬┎环仙暾垪l件；

　?。ǘ┤嗣穹ㄔ阂咽芾碓摷m紛；

　?。ㄈ┓梢幎ㄔ摷m紛應當由其他機構處理；

　?。ㄋ模υ摷m紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。

　　第二十三條　農村土地承包仲裁委員會(huì )決定受理的，應當自收到仲裁申請之日起五個(gè)工作日內，將受理通知書(shū)、仲裁規則和仲裁員名冊送達申請人；決定不予受理或者終止仲裁程序的，應當自收到仲裁申請或者發(fā)現終止仲裁程序情形之日起五個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第二十四條　農村土地承包仲裁委員會(huì )應當自受理仲裁申請之日起五個(gè)工作日內，將受理通知書(shū)、仲裁申請書(shū)副本、仲裁規則和仲裁員名冊送達被申請人。

　　第二十五條　被申請人應當自收到仲裁申請書(shū)副本之日起十日內向農村土地承包仲裁委員會(huì )提交答辯書(shū)；書(shū)面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農村土地承包仲裁委員會(huì )記入筆錄，經(jīng)被申請人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。農村土地承包仲裁委員會(huì )應當自收到答辯書(shū)之日起五個(gè)工作日內將答辯書(shū)副本送達申請人。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

　　第二十六條　一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執行或者難以執行的，可以申請財產(chǎn)保全。

　　當事人申請財產(chǎn)保全的，農村土地承包仲裁委員會(huì )應當將當事人的申請提交被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院。

　　申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

第三節　仲裁庭的組成

　　第二十七條　仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定，其他二名仲裁員由當事人各自選定；當事人不能選定的，由農村土地承包仲裁委員會(huì )主任指定。

　　事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人共同選定或者由農村土地承包仲裁委員會(huì )主任指定。

　　農村土地承包仲裁委員會(huì )應當自仲裁庭組成之日起二個(gè)工作日內將仲裁庭組成情況通知當事人。

　　第二十八條　仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事人也有權以口頭或者書(shū)面方式申請其回避：

　?。ㄒ唬┦潜景府斒氯嘶蛘弋斒氯?、代理人的近親屬；

　?。ǘ┡c本案有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┡c本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；

　?。ㄋ模┧阶詴?huì )見(jiàn)當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮。

　　當事人提出回避申請，應當說(shuō)明理由，在首次開(kāi)庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_(kāi)庭后知道的，可以在最后一次開(kāi)庭終結前提出。

　　第二十九條　農村土地承包仲裁委員會(huì )對回避申請應當及時(shí)作出決定，以口頭或者書(shū)面方式通知當事人，并說(shuō)明理由。

　　仲裁員是否回避，由農村土地承包仲裁委員會(huì )主任決定；農村土地承包仲裁委員會(huì )主任擔任仲裁員時(shí)，由農村土地承包仲裁委員會(huì )集體決定。

　　仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責的，應當依照本法規定重新選定或者指定仲裁員。

第四節　開(kāi)庭和裁決

　　第三十條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應當開(kāi)庭進(jìn)行。

　　開(kāi)庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉（鎮）或者村進(jìn)行，也可以在農村土地承包仲裁委員會(huì )所在地進(jìn)行。當事人雙方要求在鄉（鎮）或者村開(kāi)庭的，應當在該鄉（鎮）或者村開(kāi)庭。

　　開(kāi)庭應當公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當事人約定不公開(kāi)的除外。

　　第三十一條　仲裁庭應當在開(kāi)庭五個(gè)工作日前將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當事人和其他仲裁參與人。

　　當事人有正當理由的，可以向仲裁庭請求變更開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)。是否變更，由仲裁庭決定。

　　第三十二條　當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據和解協(xié)議作出裁決書(shū)，也可以撤回仲裁申請。

　　第三十三條　申請人可以放棄或者變更仲裁請求。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求，有權提出反請求。

　　第三十四條　仲裁庭作出裁決前，申請人撤回仲裁申請的，除被申請人提出反請求的外，仲裁庭應當終止仲裁。

　　第三十五條　申請人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。

　　被申請人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

　　第三十六條　當事人在開(kāi)庭過(guò)程中有權發(fā)表意見(jiàn)、陳述事實(shí)和理由、提供證據、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對不通曉當地通用語(yǔ)言文字的當事人，農村土地承包仲裁委員會(huì )應當為其提供翻譯。

　　第三十七條　當事人應當對自己的主張提供證據。與糾紛有關(guān)的證據由作為當事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當事人應當在仲裁庭指定的期限內提供，逾期不提供的，應當承擔不利后果。

　　第三十八條　仲裁庭認為有必要收集的證據，可以自行收集。

　　第三十九條　仲裁庭對專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定機構鑒定；當事人沒(méi)有約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構鑒定。

　　根據當事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定機構應當派鑒定人參加開(kāi)庭。當事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問(wèn)。

　　第四十條　證據應當在開(kāi)庭時(shí)出示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。

　　仲裁庭應當依照仲裁規則的規定開(kāi)庭，給予雙方當事人平等陳述、辯論的機會(huì )，并組織當事人進(jìn)行質(zhì)證。

　　經(jīng)仲裁庭查證屬實(shí)的證據，應當作為認定事實(shí)的根據。

　　第四十一條　在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以申請證據保全。當事人申請證據保全的，農村土地承包仲裁委員會(huì )應當將當事人的申請提交證據所在地的基層人民法院。

　　第四十二條　對權利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，經(jīng)當事人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現狀、恢復農業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為。

　　一方當事人不履行先行裁定的，另一方當事人可以向人民法院申請執行，但應當提供相應的擔保。

　　第四十三條　仲裁庭應當將開(kāi)庭情況記入筆錄，由仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。

　　當事人和其他仲裁參與人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。如果不予補正，應當記錄該申請。

　　第四十四條　仲裁庭應當根據認定的事實(shí)和法律以及國家政策作出裁決并制作裁決書(shū)。

　　裁決應當按照多數仲裁員的意見(jiàn)作出，少數仲裁員的不同意見(jiàn)可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數意見(jiàn)時(shí)，裁決應當按照首席仲裁員的意見(jiàn)作出。

　　第四十五條　裁決書(shū)應當寫(xiě)明仲裁請求、爭議事實(shí)、裁決理由、裁決結果、裁決日期以及當事人不服仲裁裁決的起訴權利、期限，由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會(huì )印章。

　　農村土地承包仲裁委員會(huì )應當在裁決作出之日起三個(gè)工作日內將裁決書(shū)送達當事人，并告知當事人不服仲裁裁決的起訴權利、期限。

　　第四十六條　仲裁庭依法獨立履行職責，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

　　第四十七條　仲裁農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，應當自受理仲裁申請之日起六十日內結束；案情復雜需要延長(cháng)的，經(jīng)農村土地承包仲裁委員會(huì )主任批準可以延長(cháng)，并書(shū)面通知當事人，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。

　　第四十八條　當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

　　第四十九條　當事人對發(fā)生法律效力的調解書(shū)、裁決書(shū)，應當依照規定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執行。受理申請的人民法院應當依法執行。

第四章　附 則

　　第五十條　本法所稱(chēng)農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地。

　　第五十一條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規則和農村土地承包仲裁委員會(huì )示范章程，由國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)依照本法規定共同制定。

　　第五十二條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。

　　第五十三條　本法自２０１０年１月１日起施行。